Por uma sociologia sistêmica da gestão de políticas públicas

Resumo

O artigo é de natureza eminentemente teórica e defende odiálogo entre a sociologia e a análise da gestão de políticas públicas. Oargumento central é o de que uma compreensão mais ampla da gestãode políticas públicas exige uma teoria da sociedade capaz de tematizaras relações entre os diferentes subsistemas da sociedade no processo deformulação e implementação de políticas públicas. A teoria da sociedadeescolhida é a teoria da diferenciação funcional do sociólogo alemãoNiklas Luhmann. A tese principal é a de que os dilemas da gestãopública em face das dificuldades de conduzir o processo deimplementação de políticas públicas podem ser melhor compreendidosse se parte de uma teoria da sociedade que postula a multiciplidade dasformas de gestão, em correspondência com a multiplicidade dasreferências valorativas instauradas pela diferenciação da sociedade. Nessequadro, a gestão pública aparece como uma forma – entre outras – deestruturar a ação social em organizações e complexos organizacionaisdos quais depende diretamente a cadeia formulação-implementação depolíticas públicas. Como ilustração empírica da tese teórica, trazemosuma breve análise do Sistema Único de Saúde (SUS).